本报记者  周春雨  叶灵燕

　　服务缺失一直是会展业国际化提升的短板。

近期，《中国政府采购报》的一则《“国内旅交会、国际旅交会”项目服务没有纳入政府采购》消息，引发了会展业界人士关于会展服务是否应纳入政府采购的一场大讨论。

多年来，会展业的一个普遍现象是：各地政府投巨资建展馆，却没有明确地规定为会展服务拨定向扶持资金。尤其近两年，各地政府纷纷财政拨款扶持会展业发展，但多数政府的扶持政策明文规定：展位超过一定数量才可以享受补贴政策。然而，即使展会规模在扶持政策规定范围内，仍然看不到政府为会展项目服务预留的扶持补贴资金。

针对这一现象，本报记者进行了调查，在调查中，有的政府会展项目负责人表示，对会展服务是否应纳入政府采购并不了解，不好发表意见。此外，支持会展服务应该纳入政府采购的人士，对究竟哪一部分该纳入也不清楚。

网上发起讨论

据《中国政府采购报》的消息：“去年审计署在审计报告中指出，国家旅游局没有按政府采购相关规定对国内、国际旅交会事务进行公开招标。国家旅游局规划财务司资产管理处主任科员向飞丹晴表示，会展项目采取的是‘以会养会’的方式，国家旅游局并没对展会项目安排预算资金。”

有网友认为：“政府会展项目服务公开招标，会展业内一直没动静，这个问题其实很典型。”对此，有业内资深人士留言：“由于目前会展、节庆‘政出多门’、‘各自为战’，其中涉及的服务费支出，是否属于‘政府采购’项目，不一而足。”

上海大学上海会展研究院执行院长张敏认为，会展业有公益的一面，也有市场的一面。所以，会展服务应该有所选择地纳入政府采购。

服务类采购也困难

财政部《2012年政府采购工作要点》第一条中明确要求：研究制定推进和规范服务采购指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。查阅全国各地的集采目录，明显感到服务类项目的内容和范围都扩大了。如《上海市2012年政府采购集中采购目录和采购限额标准》将会展服务等10多类服务内容纳入了集中采购目录。

按照向飞丹晴的说法，服务类采购数量不多，采购起来却很难。去年，在国家旅游局的政府采购中，有半数以上属于服务类采购，包括中国国内旅游交易会、国际交易会等。而向飞丹晴也困惑，这类资金是否属于财政性资金？这类项目是否应纳入政府采购？据其介绍，近年来，国家旅游局通过公开招标方式采购了一些软件平台，随着监管工作的深入，一些原有开发系统已不能满足工作需求，需要通过政府采购让相关开发公司进行新模板的开发设计。如果公开招标，很可能无法保证服务的连续性，导致软件需重新开发，加大资金投入等问题。

“公益性会展项目的服务纳入政府采购是必然的。很多公益性展览项目已经通过招投标的方式，对会展服务外包进行了有益的探索。”北京第二外国语学院会展研究中心主任刘大可在接受本报记者采访时说。

刘大可认为，会展服务应该按不同会展项目决定是否需要通过政府采购：一是对于完全市场化的会展项目，会展服务应交由市场解决；二是对于正在培育中且有市场化发展前景的会展项目，政府应给予补贴资金的扶持，但不能将资金补贴与管理混为一谈；三是对于纯公益性的会展项目，会展服务必须纳入政府采购，通过公平、公正、高效率的流程操作。

刘大可强调说，现阶段，会展服务如何纳入政府采购，应该引起业界的关注和思考。

必须纳入政府采购

苏州国际博览中心有限公司总裁陈刚在接受本报记者采访时表示：“由政府主导的会展项目，其会展服务必须纳入政府采购。”

陈刚认为，会展服务由政府层面进行操作，基本上是做不好的。

“我们公司就有操作政府主办展会的成功例子。”陈刚介绍说，去年和今年，江苏省经济和信息化委员会将江苏产品万里行南宁展销会和南昌展销会的会展服务外包给苏州国际博览中心有限公司下属机构苏州国华展览有限公司，并对公司的服务工作给予肯定，还表示展销会将继续交由其运作。

陈刚谈到一个很现实的问题，操作此类会展服务项目，要求会展企业具有业务经验，并且要懂成本控制，有合理的团队结构等。不过，目前可选择的专业会展服务外包运营商不多。

投资北京国际有限公司大型活动运营主任陈京生认为，目前，一些政府主导型的会展项目，只有现场的服务人员有费用列支，而洽谈会现场的客户需求服务则没有被纳入项目列支，存在服务缺失。比如说，客户在洽谈会现场寻求项目时，应该有服务人员为他的需求提供对应服务。但大多数展会没有这一服务。

支持会展服务纳入政府采购的还有北京时代华光管理研究院副院长、中国会展经济研究会专家委员会委员刘宏伟。在他看来，会展服务没有被纳入政府采购，说明政府对会展服务还没有足够的重视，这对快速发展的会展业来说，是非常不利的。会展服务是一种服务业态，换句话说，政府对会展项目服务没有明确列支，表明会展业还没有被政府正式认可。